Page 97 - Вестник Новгородского земства / ред. М. А. Прокофьев.№10-11

95
не в с ѣ х ъ з а к о н о в ъ . Я ничего не имѣю п р о т и в ъ т о г о , чтобы п а л а т а п р о с и л а п р а в а
пересмотра в с ѣ х ъ з а к о н о в ъ , но в ъ т а к о й формѣ э т а ф р а з а неумѣстна .
П р о ф . К о в а л е в с к і й . Мои п о п р а в к и к а р а ю т с я : 1 ) ф у н к ц і й з а к о н о д а т е л ь -
н а г о с о б р а н і я . По моему мнѣнію, о б ѣ щ а н і е манифеста 1 7 о к т я б р я , что в ъ Р о с с і и
не б у д е т ъ з а к о н о в ъ безъ думы, не н а х о д и т ъ себѣ осуществленія в ъ т ѣ х ъ н о р -
м а х ъ , к о т о р ы я г о в о р я т ъ о бюджетномъ п р а в ѣ . Е с л и в ъ Р о с с і и не можетъ б ы т ь
з а к о н о в ъ безъ думы, то в с я к і е з а к о н ы , к а с а ю щ і е с я н а л о ж е н і я н о в ы х ъ т я г о т е й н а
населеніе, тоже - должны исходить о т ъ думы, и б е з ъ нея не д о л ж н о быть в з я т о
о т ъ н а р о д а ни единой п о л у ш к и . П о т о м у и п р е д л а г а ю внести слѣдующую п о п р а в к у :
„н и к а к о й з а к о н о п р о е к т ъ , н а л а г а ю щ і й т я г о с т ь на населеніе, р а з ъ о н ъ п р и н я т ъ д у -
мой, не можетъ п о д л е ж а т ь измѣненію со стороны у ч р е ж д е н і я , не п р е д с т а в л я ю щ а г о
собою массы налоговыхъ п л а т е л ь щ и к о в ъ ", и в с л ѣ д ъ з а т ѣ м ъ : „мы не можемъ, Г о -
с у д а р ь , исполнить н а ш ъ д о л г ъ п е р е д ъ В а м и и н а р о д о м ъ , п о к а п р а в и т е л ь с т в о с о -
х р а н я е т ъ п р а в о в з и м а н і я н а л о г о в ъ по старому б ю д ж е т у ". В ы мнѣ п о з в о л ь т е о б -
с т о я т е л ь н о р а з в и т ь мысли, которые з а с т а в и л и меня п р е д л о ж и т ь эгу п о п р а в к у . Я
имѣлъ уже честь д о л о ж и т ь в а м ъ , что в ъ А н г л і и и во в с ѣ х ъ д р у г и х ъ с т р а н а х ъ ,
п р и н я в ш и х ъ а н г л і й с к і й о б р а з е ц ъ , существуетъ п р а в и л о , что только т а п а л а т а , к о -
т о р а я п р е д с т а в л я е т ъ массу п л а т е л ь щ и к о в ъ , ( ъ в а н г л і и п а л а т а о б щ и н ъ ), в ъ п р а в ѣ
ц з г о т о в д я т ь государствннную роспись в ъ полномъ ея составѣ, но в н о с и т ь и з м ѣ -
н е н і я не м о ж е т ъ . Это п р а в и л о - было п р и н я т о и в ъ А м е р и к ѣ , и в ъ Б е л ь г і и , и во
в с ѣ х ъ к о н т и н е н т а л ь н ы х ъ к о н с т и т у ц і я х ъ , в ъ томъ ч и с л ѣ и в ъ н ѣ м е ц к о й . Е с л и вы
д о р о ж и т е т ѣ м ъ , чтобы р а с п о р я ж е н і е народнымъ кошелькомъ не выходило и з ъ в а -
ш и х ъ р у к ъ , если в ы намѣрены исполнять вашу прямую о б я з а н н о с т ь п е р е д ъ н а -
родомъ, не упускайте этой д р а г о ц ѣ н н о й в л а с т и , к о т о р а я п р и н а д л е ж и т ъ вамъ по
п р а в у н а р о д н ы х ъ п р е д с т а в и т е л е й . Это п р а в о и з б а в и т ь н а р о д ъ о т ъ п р о и з в о л ь н а г о
о б л о ж е н і я . Н е упускайте и другого существеннаго а т т р и б у т а в с я к а г о н а р о д н а г о
п р е д с т а в и т е л ь с т в а , п р а в а н а с т а и в а т ь н а взиманіи н а л о г о в ъ только в ъ т ѣ х ъ п р е -
д ѣ л а х ъ , которые у к а з а н ы в ъ государственной росписи, протестуя п р о т и в ъ п р а в и л а ,
по которому, если б ю д ж е т ъ не б у д е т ъ п р и н я т ъ , то можно в з и м а т ь н а л о г и н а
с
■основахъ т а р а г о б ю д ж е т а . Этого п р а в и л а вы не можете п р и з н а т ь . Оно есть с у -
щественный а т т р и б у т ъ з а к о н о д а т е л ь н о й в л а с т и , з а вами признанной м а н и ф е с т о м ъ ,
о б ъ я в и в ш и м ъ , что не б у д е т ъ з а к о н а б е з ъ думы, а г о с у д а р с т в е н н а я роспись е с т ь
т а к о й - же з а к о н ъ , к а к ъ и в с я к і й д р у г о й . Я перехожу к ъ вопросу о г о с у д а р с т в е н -
номъ с о в ѣ т ѣ . Я не могу о т к а з а т ь с я о т ъ внесенія п о п р а в к и . Я п о л а г а ю что госу-
д а р с т в е н н ы й с о в ѣ т ъ есть учрежденіе необходимое, но, по моему, о н ъ д о л ж е н ъ н о -
сить совѣщательный х а р а к т е р ъ . В ъ т е к с т ѣ основнаго з а к о н а г о в о р и т с я , что в ъ
п р о м е ж у т к а х ъ между сессіями думы Р о с с і я б у д е т ъ у п р а в л я т ь с я н а п р е ж н и х ъ о с -
н о в а н і я х ъ , т . е . у к а з а м и .
Ж е л а т е л ь н о было бы, чтобы эти указы и з д а в а л и с ь не и н а ч е , к а к ъ г о с у -
дарственнымъ совѣтомъ, восполненымъ общественными элементами. Эта ф у н к ц і я
о ч е н ь в ы с о к а я , очень о т в ѣ т с т в е н н а я , но не в ы х о д я щ а я и з ъ п р е д ѣ л о в ъ того п р и н -
ц и п а , что учрежденіе, о р г а н ъ исполнительной в л а с т и , должно и з д а в а т ь у к а з ы , со-
гласно съ з а к о н о м ъ . Е с л и бы вы д а л и государственному совѣту п р а в о у ч а с т в о в а т ь
в ъ составленіи з а к о н о в ъ , это было бы полное смѣшеніе в л а с т и , предусмотрѣнное